广东省人大制度研究会第26次研讨会论文
发挥主导作用推进依法治市的实践与探索
孙立良 钟剑文
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的目标，对全面推进依法治国具有重大意义。依法治市是依法治国、依法治省在市级层面上的具体落实，市级人大处在社会主义民主法制建设的第一线,在本行政区域内推动民主法治建设有着义不容辞的责任和义务。近年阳江市人大常委会深入贯彻落实中央依法治国、依法执政、依法行政战略，充分发挥人大主导作用，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极推进法治阳江、法治政府、法治社会一体化建设进程，探索出一条新路子。
一、工作实践
（一）把监督“一府两院”作为依法治市的核心
市人大常委会按照“党委领导、人大主导、‘一府两院’主体”的“三位一体”的依法治篮球比分直播机制和工作机制，紧紧围绕经济建设中心，重点对法制教育、依法行政、公正司法、基层和行业依法治理、专项整治等各个环节加强监督和协调，督促指导“一府两院”发挥主体作用，推动全市依法治市各项工作的深入开展。一方面加强政府部门检查监督，推进依法行政。 比如针对市区公园普遍存在着“控不住”、“管不好”、“水平低”，公园规划随意变动，管理体制不完善，违规建筑蚕食公园土地和占用水体的现象严重，比如市森林公园原规划总面积4665亩，现在公园面积仅剩有900多亩，市民群众对此反映强烈。常委会对市区公园的规划建设管理情况进行了专题督查行动，通过了《关于加强市区公园规划建设管理的决议》。经过督促整治改造的公园面貌焕然一新，真正实现了还绿于园、还园于民。另一方面加强“两院”检查监督，提高司法公信力。每年常委会会议专门听取并审议了市法院、检察院关于队伍建设的情况汇报，要求“两院”继续加强对干警的政治、业务教育，进一步完善监督、管理机制，公正执法、文明执法，在全社会树立起良好的形象。
（二）把加强执法监督作为严格依法治市的手段
习近平同志指出：“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”全面推进依法治市，重点要保证法律严格实施。市人大常委会坚持把执法检查作为严格依法治市的重要手段，围绕宪法和法律的正确贯彻实施，选择关系群众切身利益和社会普遍关注的热点、难点问题，有计划地对有关法律法规实施情况组织执法检查。一是实施执法检查。其中去年常委会对我市贯彻实施《公证法》、《海域使用管理法》、《海域使用管理条例》、《公共文化服务促进条例》、《矿产资源法》等法律法规情况进行执法检查，听取和审议市政府贯彻实施情况的专题报告，督促政府解决难题。比如对我市贯彻实施《广东省社会救济条例》进行了监督检查。督促市政府及职能部门落实相关政策，采取有力措施，以社会保险基金管理、征缴、待遇支付为主要内容，妥善解决社会保险的热点难点问题，先后解决了全市粮食系统、市直国有企业、卫生系统所属医院退休人员的补缴资金。目前，全市已基本建立起以城乡低保、五保供养、灾害救助、医疗救助等为主要内容的社会救济体系，为缓解社会矛盾、维护弱势群体利益、保障政治和社会稳定发挥了重要作用。二是开展专题调研。如针对群众密切关注的“地沟油”、“病死猪”、“农药鱼”、“红心鸭蛋”、假劣保健品等进行专题调研，市人大常委会组织调研组深入各大市场现场听取群众反映，并重点就食品药品安全市场监管、案件查处和检验检测等问题认真询问了相关部门。调研组不回避敏感问题，积极提出相关建议，为群众严把“进口”关，保障群众健康身体。目前市政府在全市中心镇和较大的镇成立了21个镇级监管所，在各行政村和城镇社区设立食品监管协管员，从而构建了市、县、镇、村四级食品安全监管网络；同时，整合食品安全监管职能，明确了部门职责分工，改变了长期以来一直困扰食品安全工作的“九龙治水”、多头管理的局面。
（三）把创建法治城市作为完善依法治市的载体
在工作实践中，市人大常委会坚持把创建法治城市作为完善依法治市的载体，通过开展督促检查，指导各地开展法治城市、法治县（市、区）创建活动。一是指导各地健全完善工作和考核评估等机制，把创建活动纳入经济社会发展综合评价体系，完善档案管理工作，促进创建活动的深入开展。二是指导开展“阳光政务”活动，推进行政活动公开化、透明化、规范化，将行政权在阳光下运行，有效规范行政行为和提高办事效能。市纪委监察局今年建成“四公开”信息平台，把全市党务、政务、厂务、村务在网上公开，“四个公开”的信息工作将走在全国、全省的前列。三是指导开展“阳光信访”活动，认真督促指导“阳光信访”工作走上法制化、规范化的轨道。各县（市、区）、镇都建立起综治信访维稳中心，进一步建立和健全市、县（市、区）、镇、村四级综治信访维稳工作大格局，构建齐抓共管的新局面。四是指导开展“阳光审务”和“阳光检务”活动，不断推进司法公正，涉法涉诉上访案实现零上访，人民群众对公正司法满意度不断上升，司法公信力不断提升。通过这一系列的检查、督促、指导、总结和宣传，有力地推进了“阳光法治，法治惠民”活动的开展，促进了社会公平、正义和稳定，让人民群众合法权益得到有效保障。
（四）把强化“六五”普法作为推动全民守法的途径
普法教育是推进依法治国最直接、最有效的形式。市人大常委会指导依法治市办协调普法办与有关部门，通过整合资源，形成合力、扎实做好“六五”普法工作，努力构建法治宣传教育大格局，营造依法治市浓郁氛围。一是抓好“六五”普法督导检查。对个别单位领导重视不够，材料准备不充分，普法亮点不突出等问题，督促有关单位做好整改工作。通过督导检查，进一步促进各地各单位把“六五”普法工作摆上重要议事议程，查漏补缺，确保“五五”普法工作落到实处。二是抓好“领导干部学法用法大家谈”活动。在《阳江日报》开辟了“领导干部学法用法大家谈”专栏，认真协调和组织全篮球比分直播干部谈学法用法心得体会，撰写学法用法文章，不断提高了领导干部和广大人民群众的法律意识和法治观念，在全社会营造了学法用法守法的良好氛围，促进社会和谐稳定。三是抓好法制副校长的工作。常委会围绕全社会普遍关注校园安全问题，指导组织法制副校长围绕校园安全问题，开展法制讲座，帮助学校解决一些治安方面问题，学校没有发生恶性暴力事件，取得良好社会效果。
二、探索创新
宪法和地方组织法赋予了地方人大及其常委会保证宪法和法律在本行政区域内正确实施的神圣职责，决定了人大工作与依法治市之间具有密切联系。人大及其常委会不仅在推进依法治市中具有职能优势，而且其职权行使是否正确、到位，直接影响依法治市进程。因此，各级人大常委会要明确自己在依法治市工作中的定位，利用地方国家权力机关的职能优势，进一步发挥在依法治市中的主导作用，为实创建文明法治的社会，提供有力的法制保障。
（一）坚持正确的政治方向
全面推进依法治市，必须始终沿着正确方向前进。习近平同志强调：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。”张德江委员长也强调：“坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好人大工作的根本保证”。可见，加强党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，是全面推进依法治市的唯一正确道路。在这个根本问题上，必须树立自信、保持定力、长期坚持。市人大及其常委会要坚定不移坚持党的领导，自觉在人大各项工作中，全面贯彻落实市委的决策部署，对人大工作中的重大问题，要坚持向市委请示汇报。要正确处理坚持党的领导同严格依法办事，党管干部同人大依法选举、任免干部的关系，确保党的主张通过法定程序变为国家意志，使党组织推荐的干部通过法定程序选举成为国家机关的领导人员，保证党的各项方针政策和市委重大决策的贯彻落实。
（二）推动依法行政公正司法
监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会除立法权以外最重要的职权。习近平同志指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”市人大及其常委会要把贯彻落实市委重大决策部署、推动经济社会持续健康发展、改善民生作为重点，加大监督力度，改进监督方式，提高监督实效，促进依法行政、公正司法。一是要在推进政府依法行政和“两院”公正司法上积极作为，采取调研、视察、审议等综合监督手段，着力解决执法部门和执法人员不作为、乱作为，有法不依、执法不严、违法不究等突出问题，保证公民、法人和其他组织的合法权益得到切实尊重和有效保护。二是要向社会公开征集监督议题建议，以此促进人民群众反映强烈的突出问题得到解决，进一步增强监督工作的针对性、民主性、科学性。三是要有针对性的开展执法检查，保证法律得到正确有效的实施。把贯彻落实法律法规贯彻实施作为开展执法检查的重点，通过召开座谈会、实地考察、个别走访、听取汇报等方式，掌握法律实施的真实情况，并将执法检查报告列入常委会会议议程进行审议。
（三）主动争取地方立法权
党的十八届四中全会《决定》指出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。今年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议表决通过了《中华人民共和国立法法》修正案，明确“赋予设区的市地方立法权”。地方立法权是实施依法治国一项重大战略部署，市人大常委会要抓住这个有利时机，充分发挥在地方立法工作中的主导作用，主动落实机构、人员编制，加强培训和指导，建立健全立法工作机制等各项筹备工作，以及地方立法权承接准备工作，从“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护” 中选择经济社会发展急需、人民群众期盼的事项纳入立法计划，建立健全立法项目库，满足地方立法工作需求。
（四）推动法治宣传教育
习近平同志强调，全面推进依法治国，“必须抓住领导干部这个‘关键少数’”。加强法治宣传教育，树立全社会法治意识，推动全民守法，是全面推进依法治国的长期基础性工作。一是要以抓好领导干部学法和基层普法为重点，推动法制教育在全市各个阶层、各行各业、各个领域的全面深入开展，力争在深度上有新突破，在广度上有新发展，加大对人民代表大会制度、政治文明建设、依法治市的宣传力度，形成机关重视抓法治、群众支持抓法治的良好社会氛围。二是要把每年12月4日“国家宪法日”作为法治宣传的重点，深刻领会宪法日所蕴含的深意，让宪法走出“纸面”深入“人心”，要多形式的开展宪法宣传教育活动，通过纪念日活动、知识竞赛、图文展览等方式宣传宪法理念，让宪法更加贴近公众生活。三是要认真执行宪法宣誓制度，组织人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，切实增强国家工作人员的宪法意识。
（五）加强人大工作队伍
习近平同志强调：“全面推进依法治国，建设一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要。”人大工作队伍是法治工作队伍的重要组成部分，全面推进依法治国，必须大力提高人大工作队伍素质能力。一是要不断加强思想政治建设。进一步增强大局意识，坚定地贯彻落实市委的决策部署；增强法治观念，忠诚地维护宪法和法律的权威和尊严。二是要不断加强工作作风建设。继续践行党的群众路线，坚持不懈地推进作风建设，把作风建设融入日常工作之中，建立长效机制，切实转变作风。三是要不断加强业务能力建设。抓好专业知识学习，增强运用法治思维和法治方式推动工作的能力，不断提高工作水平，努力造就一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍。
作者：孙立良 阳江市人大常委会办公室副主任
钟剑文 阳江市人大常委会办公室 信息宣传科科长、
省人大制度研究会理事
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（字数：4700字）