广东省人大制度研究会第26次研讨会论文
新常态下的政府与人大责权互动
彭静
国务院总理李克强在2015年政府工作报告中明确提出，要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。这是对全面推进依法治国的重要部署，也是对新常态下政府工作的方式和状态的新要求[①]。然而，人大作为政府与公民社会之间的重要桥梁，既能整合民意，又能监督政府，对加快“四个政府”建设起到举足轻重的作用。本文针对新常态下政府转型需求，从政府、人大责权关系入手，积极探究人大与政府的互动路径，促使政府与人大之间形成持续有效的互动，为实现新常态下政府顺利转型、人大工作进一步提升创造条件。
责权互动中的政府职能转变
积极构建法治政府。政府必须牢固树立宪法和法律至高无上的观念，坚持“依宪施政，依法行政”，充分认识人大监督的法律地位，主动接受人大监督。一方面，政府要不断强化边界意识、责任意识、主动意识，努力提高依法行政能力和水平。在行使权力时做到“权力法定”和“法外无权”；在履行职责时做到勇于担责和敢于问责；在执行法律时做到学法守法用法，更要做到创新执法，从体制机制上完善和创新行政执法工作。另一方面，政府不仅要坦诚地接受人大监督，还要积极拓宽接受人大监督的渠道和途径。除了按规定向人大报告工、接受审议监督之外，可以通过纸质文件、政府网信息公布、召开会议等方式通报重点工作实施过程中的重要问题和落实情况。而人大作为人民群众利益和意志的代表、立法工作的主导者，需要不断提高自身的监督能力，全面落实法律监督、工作监督、人事监督，督促政府依法行政，加快建成法治政府。
（二）推动建立创新政府。当前，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的叠加阶段[②]，异常复杂多变的形势要求政府在更高层次进行转型，尤其转变成为创新政府。人大作为密切联系人民群众的桥梁和纽带，在推动建立创新政府的过程中发挥着不可或缺的作用，不但能广纳贤言、集中民智、反映民意，还能推动政府创新决策方式、创新管理方式、创新服务方式。政府理应发挥人大信息桥梁作用，主动加强自身建设，提升能力水平；人大要积极为政府转型出谋划策，及时补充政府转型过程中缺乏的资源和力量，不断完善政府人大的沟通协调机制体制。
（三）坚持推进廉洁政府。廉洁是政府的第一形象，是政府公信力的基石。政府负有严格约束自身的责任，必须全面贯彻和落实党中央反腐倡廉的系列部署，落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，深入推进党风廉政建设和反腐败工作①。尤其在社会经济转型期间，政府、市场、社会各个领域都出现了一定程度的信任缺失，只有持续推进廉洁政府建设，才能增强政府公信力，树立政府转型的良好形象。人大是监督政府工作强有力的一环，在推进廉洁政府建设中责无旁贷、大有可为，必须正视人大监督在反腐倡廉中的差距，切实增强人大监督在反腐倡廉中的实效，做到敢于监督、善于监督、依法监督、科学监督[③]，进一步营造风清气正的良好氛围。
（四）努力打造服务型政府。打造服务型政府，需要政府通过自身的建设和使用现代先进的管理手段和方法，为社会和公众提供更加方便、快捷、高效、亲切的服务①。政府必须牢固树立“勤政为民”、“严格时限”、“勇于担当”三大观念，积极推进服务工作取得新进展，努力让老百姓过上更好的生活。人大应将社会、企业、公民对政府服务方面的意见汇总，及时向政府反映，并作出相关建议，积极推动服务型政府建设进程。
责权互动中的人大职能调整
（一）加快政府实现四大转型。政府与人大的权责互动中，加快政府实现四大转型是人大的重要任务，更是人大与时俱进的要求。在推进法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府的建设过程中，人大应根据“法治”“创新”“廉洁”“服务”的具体转型要求和特点，适当地展开工作。一方面，人大要摒弃过去呆板的形象，积极做好政府转型协助者；另一方面，人大要在责权互动的过程中实现自身转型升级，成为适应新常态的人大。
（二）稳步推进人大参与讨论重大事项。人大参与讨论重大事项是政府与人大责权互动的重要一环，这既是依法治国的重要举措，更是新常态下政府、人大实现协同治理的重要方式。目前，人民群众的民主意识正逐步苏醒，并频频活跃于现代新兴媒体上，但是参政议政水平有待提高。而人大代表社会参与讨论重大事项，既更高层次地反映民意，又为政府决策提供宝贵意见，促使政府决策更加科学民主。
（三）健全人大监督机制体制。人大监督政府，是政府与人大责权互动中一种基本形式。强化人大监督能力，无论是对人大还是对政府都具有重要意义。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，也对人大监督提出了更高的要求。当前，强化人大监督能力，关键是健全人大监督机制体制。明确各级人大监督权适用的条件和范围，确保其在法定权限内行使权力。促使监督全过程规范化科学化，形成由明确监督主体、客体、监督手段，制定监督目标和计划、记录监督实施进度、监督实效评估等环节构成的管理流程。
（四）突出人大信息反馈功能。在不确定性增加、新的风险因素不断呈现的新常态社会，保持政府与社会信息畅通，已成为维护社会和谐稳定的必要条件。这要求人大突出信息反馈功能，提升其作为民意民智汇集点的作用，一是充分利用收集到的意见建议，进行系统分类、科学分析，形成专题汇报，重点向政府反映、与政府共享，并有选择向社会发布；二是借助自身优势，搭建信息收集发布平台，为政府与社会沟通联系创造条件；三是以促进政府转型为目的，建立人大政府信息共享机制体制。
政府与人大责权互动的路径
以法治政府建设指标体系为切入点，加快法治政府建设。目前，不少省、市、县先后出台了各自的法治政府指标体系，呈现由部分地区先行先试向全国更大范围推行的发展趋势。如湖北省、四川省、广东省，深圳市、温州市、惠州市，河北省永年县、江西省玉山县、浙江省鹿城区，等等[④]。可见，建设法治政府指标体系已成为我们推进法治政府建设的重要举措，更是政府、人大责权互动重要内容。政府必须科学建设法治政府指标体系，既要根据国务院《全面推进依法行政实施纲》制定指标，又要结合自身实际吸纳其他地区的做法和经验。同时推进人大参与法治政府指标体系建设，明确人大为指标体系建设的重要成员，参与讨论、制定、评估、修正全过程工作。人大要重视法治政府指标体系建设，将指标建设与自身监督工作相结合，着重考虑法治政府指标体系的可操行、可行性，积极为法治政府指标建立提拱意见和建议。并结合法治政府建设指标考核开展督查工作，及时向政府反馈指标体系实行情况，不断修正指标体系。
把握两大着力点，推动创新政府建设。一是着力强化政府治理能力。努力从统治型向治理型转变，是政府创新的根本方向。政府必须强化政府治理意识，扎实推进简政放权等各项改革和制度建设,加快建立权利清单、责任清单和负面清单。重视社会组织的发展，学习先进做法与经验，提高社会自我管理能力。如珠海市推行市民主自治试点社区，还引进香港社区管理经验的“邻里互助社”计划。推进人大参与讨论重大事项，对规定之外的重大事项、必要事项主动向人大报告，尊重人大提出建议和意见，完善公开听证制度。二是着力推进人大参与讨论重大事项。各级人大应根据新常态的形势特点，结合工作实际，修正《人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，明确重大事项的类别和内容，尤其设立讨论决定重大项目变更或新增一项，为政府建设创新政府提供强有力的制度保障。如新修改的《郑州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，明确提出十三类重大事项应提请市人大常委会讨论决定，包括市国民经济和社会发展计划中重要目标的调整、市本级财政预算调整，城市发展、经济建设、生态文明建设等方面需要提交的专项规划及其变更等事项[⑤]。这体现了人大对政府适应形势、转变工作目标和方式的支持，既提高了政府决策的科学民主水平，又确保了政府创新行为的合法性和合理性。
（三）以财政公开与督查为重点，深化廉洁政府建设。李克强强调，管好财政的资金、公共的资产，筑牢预算约束力的防线，是建设廉洁政府的一个关键环节。而今年实行的《新预算法》也对新常态下的财政工作提出了更高的要求。紧紧抓好财政工作，是政府与人大建设廉洁政府的核心工作。政府要大力推进阳光财政。按照深化财税体制改革、实施公开透明的预算制度的总体部署，进一步扩大政府及部门预算公开范围，除涉密部门外，所有使用财政拨款的部门均应公开预算。细化预算公开内容，除涉密内容外、政府及部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。人大要加强预算工作的审查及执行情况的监督。以新修订的《预算法》为依据，坚持预算事前监督与事后监督相结合，部门预算和综合预算、决算审查、预算支出监督与预算收入监督并重，切实做好预算编制、执行的审查工作。支持和保障依法发挥审计监督作用，注重审计结果的运用，纠正审计监督发现的问题，努力使预算监督从程序性向实质性和程序性并重转变，确保财政预算服务好经济社会发展。
（四）强化为人民服务的宗旨意识，推进服务型政府建设。新常态下社会、企业、公民对政府服务有了新的要求和期待，政府和人大应根据形势变化调整工作。政府方面，一是坚持以人为本，结合社会需要，改进政府服务。如经济下行压力大，不少中小企进入危机期，失业人数增加。政府应加大扶持力度，帮助中小企业转型升级，并采取多种方式稳定就业。二是根据工作实际，适当引入市场机制，通过招投标、合同承包等市场运作方式向公众提供公共服务，实现行政效率提升。三是高度重视人大议案和代表建议办理工作，提高办理质量和效率。人大方面，一是立法的形式推进服务型政府建设。如2011年5月，《湖南省政府服务规定》作为我国首部全面规范政府服务行为的省级政府规章出台。二是发挥代表的直接监督作用，进一步开展对政府部门的工作评议和代表述职评议工作，组织代表参加执法检查、专题调研、专题视察等[⑥]。三是重视人民群众对政府服务、人大服务的意见，尤其到社区、乡镇征求基层干部群众的意见和建议，并有计划地进行收集分析，形成专题汇报。
结语
政府与人大责权互动机制的建立极具现实意义，而且十分紧迫。新常态下机遇与挑战并存，政府转型呼声日益高涨，只有未雨早绸缪，加快建立政府与人大责权互动机制，在改革中不断摸索与调试，从各个层面形成制度积累，才能最终形成政府与人大的良性责权互动关系，实现新常态下政府、人大的共同进步。
（工作单位 阳东区人民政府办公室 股员 地址 阳东区德政路1号 邮编529900 电话0662-6611557/18318607939 全文字数4201字）
[①] 孟庆国,李晓方.新常态新要求：要加快“四个政府”建设[J/OL].
http://dangjian.people.com.cn/n/2015/0401/c117092-26785004.html,2015-04-01
[②] 邹光祥.李克强的经济发展行稳致远之道：促改革调结构惠民生[J/OL].
http://finance.people.com.cn/n/2014/0329/c1004-24771898.html,2014-03-29
[③] 丁明.推动人大工作在反腐倡廉中有所作为[J/OL].
http://news.benxi.cn/News.asp?CL=40&ID=57418,2015-02-27
[④] 杨小军,宋心然,范晓东.法治政府建设法治政府指标体系建设的理论思考[J].国家行政学院学报(法治政府建设),2014(1).
[⑤] 武建玲.十三类重大事项应提请市人大常委会讨论决定[N].郑州日报,2015-02-28(8)
[⑥] 韦莹,创新方法拓宽渠道提高人大监督水平[J/OL].
http://www.gx.xinhuanet.com/2012-11/07/c_113625563.htm,2012-11-07
参考文献
[1]关庆华,郜清攀.治理理念下的政府与社会责权互动[J].辽宁工程技术大学学报(社会科学版),2015,(1).
[2]孟庆国,李晓方.新常态新要求：要加快“四个政府”建设[J/OL].
http://dangjian.people.com.cn/n/2015/0401/c117092-26785004.html,2015-04-01
[3]丁明.推动人大工作在反腐倡廉中有所作为[J/OL].
http://news.benxi.cn/News.asp?CL=40&ID=57418, 2015-2-27
[4]刘尚希.转型期的政府公信力为什么会下降[J/OL].
http://www.ce.cn/ztpd/xwzt/guonei/2013/xzgglt4/dy3/201307/15/t20130715_1013153.shtml,2013-07-15
[5]杨小军,宋心然,范晓东.法治政府建设法治政府指标体系建设的理论思考[J].国家行政学院学报(法治政府建设),2014(1).
[6]张建民,徐丹,柴志慧.规范党委与人大关系中的政府机制建设[J].湖湘论坛,2009,(3).
[7]杜德印.在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度 加强和改进人大工作[J].北京人大,2015,(1).
[8]郭彦龙.由虚到实--县级人大如何促进县级政府依法行政[J].商,2014,(31).