广东省人大制度研究会第26次研讨会论文
浅论县乡人大代表在全面推进依法治国中的作用
姜拔萃
从依法治国到全面推进依法治国的重要转变
1997年9月召开的党的十五大，确立了依法治国的基本方略。随后于1999年修改宪法时把“实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。2002年11月召开的党的十六大，将依法治国基本方略得到全面落实作为全面建设小康社会的重要目标。2007年10月召开的党的十七大提出了“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”的新要求。这一目标提出的3年后，2010年，中国特色社会主义法律体系基本形成。2012年11月召开的党的十八大，强调法治是治国理政和社会管理中的重要作用，全面推进依法治国，加强建设社会主义法治国家。十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。全会明确了全面推进依法治国的重大任务：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国方略，是因应新一届党中央建设法治中国，全面推进政治改革的宏伟蓝图。这是由计划到实施的一步，这是历史性的重要转折。
全面推进依法治国的深刻内涵
依法治国就是依照宪法和法律、法规管理国家事务，使社会生活各个方面纳入法制轨道，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，其核心就是依法办事。全面推进依法治国方略具有深刻的理论内涵：一是坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。重点加强完善经济体制、改善民生和发展社会事业、促进文化建设、保护生态环境、预防化解社会矛盾纠纷以及规范制约权力等领域和方面的立法。要完善科学民主立法机制，创新公众参与立法方式，扩大立法工作透明度和公众参与度，切实增强法律法规的科学性、针对性和有效性。二是深入推进依法行政，到2020年基本建成法治政府。重点围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，着力规范政府行为，规范执法行为，全面落实行政执法责任制，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，切实维护公共利益、人民权益和经济社会秩序。三是进一步深化司法体制改革，不断提高司法公信力。要继续优化司法职权配置，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审判权、检察权运行机制。要严格规范司法行为，大力推进司法公正和司法公开，积极回应人民群众对司法公正、公开日益高涨的关注和要求，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。四是深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神。人民群众是法律实施的重要主体，是全面推进依法治国的基础力量，要通过在全社会深入开展法治宣传教育，使社会主义法治精神真正进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校，并逐步深入人心。要创新法治宣传方式，提高舆论引导能力，抵御错误观点的干扰和影响，让社会公众在学法尊法守法用法中深化对社会主义法治精神的认识和信仰。
县乡人大代表是上传下达的重要桥梁纽带
回顾依法治国方略自提出以来理论发展的不断深入，可以看到党中央推进法治建设的决心一直十分坚定，但是国家机器的系统实在过于庞大，许多决策和方针从中央到地方一路贯彻的过程中就会扭曲、变形，中央的意图到最后也会在传递的过程中产生削弱和误解。所以推行一项政策，归根结底还是要上下联动，基层要能够接触到中央的关键意图，并且在基层拥有推行政策最有力的力量。县乡一级人大代表扎根在基层，往往是县区和乡镇机关、企事业中工作成绩突出、具有一定公信力的一群人。他们生活、工作在基层，最了解基层情况，与基层群众联系最密切，群众基础最稳固。县乡一级人大代表实际发挥着上达下听的重要纽带作用。对上，人大代表通过参与每年一度的人大会议能够接触到国家政府最新最完整的决策动向，对下，人大代表一直在基层，作为基层群众的一员，他们能够将基层的意见通过提案的方式在人大会议上提出，为政府施政提供建议和参考。而在全面推进依法治国方略这一历史性的大事上，县乡一级人大代表更是扮演着重要角色。乡镇政权作为我国最基层的政权组织，直接面对群众，是我们党执政的重要基础，乡镇人大工作在乡镇政权建设中具有独特的基础性的重要作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系服务广大群众的桥梁纽带，一边连着党和政府，一边连着人民群众，是人大工作的主体，也是做好全面推进依法治国的实践者和参与者。县乡一级人大代表充分发挥自己在依法治国中的作用，运用法治理念实现权力对权利的制约，就会形成依法治国的强大合力，实现国家机器在法治轨道下高速运转。
县乡人大代表在全面推进依法治国中发挥重要作用
（一）科学决定重大事项推进法治政府建设
针对事关改革发展全局的重大规划、重大民生问题、重大政策的出台和调整等，适时作出决议决定，凝聚强大合力。加强对政府重大决策过程的监督，促进政府健全决策规则程序、合法性审查、听证公示等制度，使权力行使有规、运行有序。加强对决议决定执行情况的常态化监督，维护人大决议决定的法律强制力。
（二）监督一府两院是否依法施政、秉公执法
依法运用专题调研、审议工作报告、执法检查和代表视察等方式，加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。监督和推动政府严格落实行政程序法律制度、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、全面推进政务公开，推进法治政府、服务政府、效能政府建设，提高行政的法治化水平。督促落实推进司法体制改革的各项措施，健全司法权力运行机制，着力监督司法机关阳光司法、廉洁司法、高效司法，促使司法机关严格执法、公正裁判，最大限度地保障和促进司法公正。
（三）向基层群众宣传法治理念和法治知识
联合社区开展集中送法、讲法活动，以贴近群众生活、实用性强、通俗易懂为原则，选取邻里关系、土地山林管理、婚姻家庭关系等方面重点内容，印制普法宣传单，深入村街民巷，将宣传单送到群众手中。由法律知识丰富、熟悉农村工作的人大代表作为普法的讲解骨干，向群众面对面讲解法律常识，并对群众的疑问进行解答。引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让法律成为人民发自内心的真诚信仰。充分利用视察和执法检查等活动开展法制宣传教育，使人大履职的过程，成为宣传和普及宪法法律、弘扬法治精神的过程，彰显人大工作特色。将党的十八届四中全会决定、依法治国精神、法律法规带到人民群众中去，进行宣传解释，使广大群众知晓精神实质，增强自觉学法、用法和守法的意识，提高全体公民法治观念，有效发挥人大代表在推进依法治国中的重要作用。
（四）做好政府与群众的桥梁纽带
要充分发挥人大代表联系选民和群众紧密的优势，深入广泛了解民情、反映民意、集中民智、关注民生，发挥好下情上达、上情下达的桥梁作用，沉下身子，深入一线，把人民群众的要求和愿望以及社会中的热点、难点问题，通过审议工作报告、提议案和建议等方式向人大和“一府两院”予以反映，为党委、政府科学决策提供参考。同时将党的惠民政策宣传好、解释好，使各项政策措施阳光运作，确保人民群众的知情权、参与权、享有权，促进社会稳定和谐。
依法治国是立法、执法、守法、监督法律实施等多方面的统一，与人大工作关系密切。县乡一级人大代表要认真总结经验，进一步增强责任感使命感，在全面推进依法治国的实践中，要依法履职，联系群众，服务群众，接受群众监督，发挥好纽带桥梁作用。通过认真履行宪法和法律法规赋予人大的各项职能职责，不断提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，率先垂范地争做依法治国的倡导者、维护者、推动者，积极开拓，扎实工作，大力推进依法治国，建设社会主义法治国家的进程。
（单位：广东省阳江市阳东区人民法院，职务：研究室科员，通信地址：广东省阳江市阳东区始兴北路38号，邮政编码：529900，联系电话：13926315522,0662-6635199，全文字数：3114）