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关于印发《阳江市人大常委会及机关助推

“百县千镇万村高质量发展工程”促进

城乡区域协调发展工作方案

（2024-2026年）》的通知

各县（市、区）人大常委会，市人大各专委、常委会各工委：

    《阳江市人大常委会及机关助推“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展工作方案（2024-2026年）》经市人大常委会党组会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

阳江市人大常委会办公室

2024年4月28日  

阳江市人大常委会及机关助推“百县千镇万村

高质量发展工程”促进城乡区域协调发展

工作方案（2024—2026年）

为贯彻落实《中共阳江市委贯彻落实〈中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进区域协调发展的决定〉的意见》精神，以头号力度助推“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）实施，结合人大职能和工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕省委、市委实施“百千万工程”促进区域协调发展的工作部署，以推动高质量发展为主题，以推动城乡区域协调发展为目标，以助推乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略实施为牵引，充分发挥人民代表大会制度优势，深入践行全过程人民民主，主动担当作为，依法履职尽责，多措并举推动“百千万工程”深入实施，为阳江综合实力实现新跃升作出人大贡献。

二、总体要求

市人大常委会及机关要把推动“百千万工程”实施列入年度工作计划，按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的要求，认真构思年度工作总体思路，切实找准人大助推“百千万工程”的切入点、发力点，全力推动“百千万工程”实施和城乡区域协调发展迈出新步伐。其中：2024年，加快制定《阳江市优化营商环境条例》，积极推进海洋经济促进发展、基层治理等领域立法，开展“百千万工程”调研，强化工作监督，以法治之力护航“百千万工程”。同时，把推进绿美阳江生态建设与助力“百千万工程”有机结合起来，通过组织开展代表活动，充分发挥各级人大代表的表率作用，带动全社会更好行动起来，形成推动“百千万工程”实施的强大合力。2025年，着力在促进县域经济发展、新型城镇化、乡村振兴、城乡融合、社会力量动员等方面强化立法支撑和监督推动，保障代表依法履职，助推县域经济加快发展，新型城镇化、乡村振兴取得新成效。2026年，围绕县域综合实力提升、经济强镇、和美乡村、城乡区域基础设施建设、基本公共服务均等化、基层治理等重点工作，创新工作机制，从立法、监督、代表等工作全链条发力，助推我市城乡区域协调发展取得明显成效。

三、主要任务

（一）以高质量立法保障“百千万工程”实施

1.科学编制立法计划。深入践行立法为民理念，围绕市委实施“百千万工程”工作部署，结合我市的立法需求，开展立法工作调研，广泛征求立法意见建议，深入研究论证，反复沟通协调，科学编制和实施立法计划。

2.加强“小切口”立法。做好《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》《阳江市畜禽养殖污染防治条例》等地方性法规草案审议工作，加快制定《阳江市优化营商环境条例》。围绕乡村振兴战略和“百千万工程”实施，有针对性开展“小切口”“小快灵”立法，积极推进海洋经济发展、基层治理等领域立法，为“头号工程”注入法治力量。

3.拓宽民主立法渠道。坚持立法为了人民、依靠人民，加强对基层立法联系点和联络单位的指导，创新征集意见的方式方法，优化民意表达渠道，广泛收集群众对“百千万工程”实施的立法意见和建议，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法机制。

4.提升备案审查工作质效。加强规范性文件备案审查工作，着力推动备案审查信息平台应用。督促“一府一委两院”和各县（市、区）人大常委会依法、及时、规范做好报备工作。组织市人大各专委、常委会各工委对报送备案的规范性文件进行审查，推动备案审查工作扎实开展。

（二）发挥人大监督作用推动“百千万工程”落地见效

5.加强县域经济监督。专题调研和评估我市“十四五”规划实施情况，监督推动《阳江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》实施。审查批准预算和决算、预算调整，听取审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况以及审计工作和审计查出突出问题整改，推动实现全市年度目标任务。围绕高质量发展主题，组织开展制造业当家、科技产业发展、“百千万工程”实施、海上风电及海洋牧场规划建设等专题调研。

6.加强县城建设监督。围绕营商环境、规划建设、生产力布局、就业容量和就业质量、基础设施建设等方面主题，深入各县（市、区）开展调研和督办行动，推动补齐县城公共服务设施、市政公用设施、环境基础设施、产业配套设施、产城融合等领域短板。

7.加强强镇建设监督。聚焦强化乡镇联城带村功能，对中心镇专业镇特色镇建设情况、城镇综合服务等方面开展专题调研。开展《中华人民共和国旅游法》执法检查，促进政府及有关职能部门依法维护和规范旅游市场秩序，进一步提升服务水平。

8.加强美丽圩镇建设监督。对我市美丽圩镇建设情况开展专题调研，聚焦圩镇建筑风貌管控、旧民居和旧街巷改造提升等工作开展监督，助推政府因地制宜建设美丽街区，打造一批辨识度高、别具特色的网红地、打卡点。

9.加强乡村产业振兴监督。紧跟乡村振兴战略部署，紧贴市情农情，重点围绕粮食安全、现代农业技术支撑、乡村产业全链条升级、供销惠农综合服务体系建设等方面开展专题调研，推动政府及职能部门破解乡村产业发展难题，促进农业提质增效和农民农村共同富裕。

10.加强乡村建设监督。调研农村基础水利设施建设情况，提升水利保障和服务“三农”工作水平。继续加强对农村生活污水治理、农村厕所革命、农村宅基地管理等监督项目的跟踪问效。

11.加强乡村治理监督。加强对村规民约实施、治安管理等方面工作监督，助推平安乡村、法治乡村建设。对贯彻实施《中华人民共和国反电信网络诈骗法》情况开展执法检查，助力打击运用电信网络坑农害农违法行为。对我市耕地弃耕丢荒、农村土地流转等工作情况开展专题调研，推动农村承包、集体经营性建设用地改革等工作开展。

12.加强政策支持保障监督。以协助市人大常委会领导班子成员开展挂点联系“百千万工程”工作为契机，加强对县镇实施“百千万工程”情况的监督，推动工作落实。强化对我市地方政府债务管理情况的监督，促进政府债务在推进中国式现代化、实现高质量发展中更好发挥作用。关注社会事业发展，对我市志愿服务、残疾人服务保障工作、快递物流网络发展等情况开展调研。聚焦社会安全稳定和公平正义，对我市未成年人检察、法院一站式多元化解纠纷和诉讼服务、行政复议改革等工作情况开展调研。

13.加强民生实事项目实施监督。继续在市县镇三级同步实施政府民生实事人大代表票决制，对民生实事项目实施情况进行全程监督，并对年度民生实事项目完成情况开展满意度测评，推动民生实事与群众需求精准对接、高度融合。

14.加强规划建设一体化监督。开展《城市市容和环境卫生管理条例》《广东省城市市容和环境卫生管理规定》执法检查，推动提升城市治理和服务水平。加强对《阳江古城保护与复兴规划》编制工作的监督，推动南恩路片区、太傅路片区创建省级历史文化街区，打造阳江古城完整的历史脉络、完善的产业功能，塑造新时代文旅融合的粤西名城。

15.加强生态环保一体化监督。对我市红树林生态保护、建设与利用情况开展专题调研，进一步推进我市红树林生态保护、海岸线生态修复工作。坚持每年听取和审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。聚焦森林资源保护、防洪安全，调研我市森林自然保护区的管理和保护工作情况，开展《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《广东省防汛防旱防风条例》执法检查。

16.加强基本公共服务一体化监督。聚焦群众关注的热点难点，开展职业教育发展、历史文化传承保护、地理标志保护、餐饮行业食品安全监管等工作调研。加强对我市公共文化服务、基层公共卫生医疗、体育设施建设等工作监督，切实兜住兜牢民生底线，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。开展《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》执法检查，促进提升基层安全生产管理水平。

（三）凝聚人大代表力量助推“百千万工程”走深走实

17.做实“双联系”工作。丰富和拓展代表联系群众的渠道，持续深化代表联络站标准化、规范化、常态化建设，推动镇（街道）人大代表联络站示范站建设，切实从“重建设”升级到“重使用”，发挥代表联络站在基层治理重要作用，实现代表服务群众“零距离”。市人大常委会领导充分发挥示范带头作用，以人大代表身份常态化深入镇村调研、走访，走进代表联络站接待选民群众，了解“百千万工程”工作任务落实情况，全力助推撂荒耕地复耕复种、美丽圩镇建设、典型镇村综合规划和基础设施项目建设等重点工作落细落实。

18.提升代表活动实效。坚持充分激发代表活力，不断丰富和发展全过程人民民主的阳江实践，组织全市三级人大联动、五级代表行动，以推进“绿美阳江生态建设助力‘百千万工程’”为主题，紧扣高质量发展首要任务，集中开展“我为民、我履职、我行动”的“更好发挥人大代表作用”主题活动，并以此为牵引把推动解决绿美阳江生态建设助力“百千万工程”中的重点难点问题和群众反映的急难愁盼问题贯穿代表履职全年，引导代表对一些带有共性、普遍性的问题依法提出高质量议案建议，有机融入人大立法、监督等工作中予以推动解决。

19.优化代表履职服务保障。围绕提高人大代表工作能力和水平，做好代表履职培训工作。持续推进代表建议内容高质量、办理高质量，探索建立答复承诺解决事项台账，及时向代表通报落实情况，更好发挥代表作用，推动解决制约“百千万工程”的短板弱项问题。

20.开展绿美生态建设行动。把推动“百千万工程”实施与绿美生态建设有机结合起来，充分发挥人大代表主体作用，积极组织辖区人大代表开展“人大代表林”植树活动，促进各级人大代表带头爱绿、植绿、护绿，当好绿美阳江生态建设的传播者、践行者和守护者，持续助力“百千万工程”提质增效。

21.凝聚强大工作合力。指导和支持基层人大探索建立代表履职激励机制，推动代表向原选区选民或原选举单位述职。充分发挥人大代表在实施“百千万工程”中的推动作用，引导全市各级人大代表结合自身岗位职责，充分发挥专业特长和广泛联系群众的优势，主动担当作为，为推动“百千万工程”建设反映民意、汇集民智、凝聚民心。

（四）深化驻镇帮扶工作赋能“百千万工程”

22.促进镇村产业发展。结合挂点帮扶的河口镇实际，积极整合各方资源，谋划产业发展。充分发挥科技特派员、金融助理的作用，增加农村科技和普惠金融有效供给，补齐农业基础设施、生产技术短板，依托特色产业资源，发展壮大特色种养业及农产品加工业，做好“土特产”文章，努力打造“一村一品”特色农业品牌。围绕引进芋蒙等新种植产业开展调研，为推动镇村产业发展建言献策。扶持、壮大种植大户和专业合作社等，建立完善农业产业化利益联结机制，集合分散的农业资源，提高农产品的附加值和市场竞争力。

23.拓宽农户致富增收渠道。守住粮食安全底线，指导镇村做好春耕备耕工作，为全年粮食稳产打下基础。探寻河口镇特色产业发展新路径，研究提出种植、生产和销售思路，拓宽农民增收致富渠道。进一步推动“惠农e贷”“农村个人生产经营贷款”“农担贷”“乡村振兴产业贷”等一系列金融产品的普及，解决农户金融诉求。

24.促进人居环境提升。加强对定点联系镇、村的走访调研、督导、座谈研究，建设符合实际、满足需求的高质量项目库，及时更新完善项目台账，稳妥推进全镇及重点帮扶村的各项建设规划。发挥组团帮扶单位资源优势，全面推动镇域人居环境整治、建设生态宜居美丽乡村项目落地落实。积极联系对接阳春市相关部门，推进村路硬底化、道路管涵改造等项目建设，持续优化人居环境，提升村民生活质量。践行绿水青山就是金山银山的理念，组织开展义务植树活动，助力建设生态宜居的美丽乡村。

25.强化要素保障。完善帮扶机制，落实干部驻镇开展工作。到各个村委会对建档立卡贫困户的房屋居住情况进行走访调查，全面保障脱贫户住房安全问题。聚焦人才的引进、使用、培养、激励等各个环节，推动政府采取有效措施，引导青壮年人投身乡村发展一线，积极培育有文化、懂技术、会经营的“新农民”，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供人才支撑。

四、工作措施

（一）加强学习贯彻。市人大常委会及机关要旗帜鲜明讲政治，以落实第一议题制度为抓手，跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习贯彻省委、市委有关“百千万工程”会议精神和文件要求，深刻认识实施“百千万工程”的重要意义，全面领会实施“百千万工程”的部署要求，切实增强做好助推“百千万工程”的思想自觉和行动自觉，确保做到党的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

（二）强化组织领导。成立市人大常委会及机关推进“百千万工程”领导小组，压实工作责任，将“百千万工程”纳入市人大常委会及机关年度重点工作一体化推进。实行领导挂点联系镇对接联络员制度，认真研究省、市“百千万工程”实施不同阶段的工作重点，督促挂点镇村压实领导责任、完善工作机制，全面落实好“百千万工程”重点任务。市人大各专委、常委会各工委要对照工作方案，突出工作重点，细化落实措施，制定时间表和路线图，明确工作目标要求、实施路径，确保“百千万工程”取得实效。

（三）注重协同推进。突出人大工作特色，建立助推“百千万工程”实施的常态化运作机制，加强与市“百千万工程”指挥部的沟通联系，在重要议题衔接、重点工作联动、重大事项协调等方面主动对接配合。密切与县（市、区）人大的联系，在依法开展监督、组织代表活动等方面加强工作指导和经验交流，深挖人大发力点，凝聚力量、协同推进。

（四）营造良好氛围。加强与兄弟省市人大的联系，学习借鉴兄弟省市人大助推“百千万工程”实施的好经验、好做法。加大宣传力度，坚持典型示范、以点带面，及时总结全市各级人大助推“百千万工程”实施的工作成效和经验做法，并积极宣传推广。及时向全国人大、省人大和市委报送工作信息，并积极向新闻媒体提供宣传稿件，形成良好氛围。

附件：2024年市人大常委会及机关助推“百千万工程”任务分工安排表

附件

2024年市人大常委会及机关助推“百千万工程”任务分工安排表