阳江市人民代表大会常务委员会工作报告
——2023年2月2日在阳江市第八届人民代表大会第三次会议上
阳江市人大常委会常务副主任 梁所毅
各位代表：
我受市人大常委会和冯玲主任的委托，向大会作工作报告，请予审议。
2022年主要工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是市八届人大常委会履职的开局之年。一年来，在市委正确领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，围绕市委“123+N”工作安排，依法履行宪法法律赋予的各项职责，顺利完成市八届人大一次会议的各项目标任务，在服务阳江经济社会高质量发展、推动民主法治建设、发展全过程人民民主等方面发挥了积极作用。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作
市人大常委会始终坚持把党的政治建设摆在首位，认真落实第一议题制度，去年召开党组会议23次，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，与党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神一体学习领会、整体贯彻落实，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，自觉用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论指导人大工作，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到实际行动中。
二、坚持党对人大工作的全面领导
市委高度重视人大工作，把人大工作摆在重要位置，纳入总体工作布局。去年，市委召开人大工作会议，印发了《贯彻落实市委人大工作会议重点任务分工方案》，并且多次听取人大常委会党组工作汇报，及时研究人大工作中的重要事项，解决重大问题和实际困难，为人大依法履职提供强有力的政治保证。
市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则贯穿人大工作各方面全过程，旗帜鲜明讲政治，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻落实“两个维护”十项制度机制，严格落实请示报告制度，一年来就重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等向市委请示报告14件(次)。召开学习贯彻市委人大工作会议精神座谈会，推动市委对我市人大工作的要求落地见效。发挥好市人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，不折不扣落实市委工作要求和人事安排，做好新一届全国、省人大代表推荐选举工作。2022年，市人大常委会会议作出决议、决定7项，依法任免地方国家机关工作人员162人次。
三、坚持围绕中心依法履职尽责
市人大常委会紧扣全市大局，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，着力提升人大工作质量和水平，在助推阳江经济社会高质量发展中展现人大担当。
推进特色化精细化立法。聚焦人民群众期盼，组织开展立法工作调研，科学编制年度立法工作计划，推进科学立法、民主立法、依法立法。2022年审议及颁布实施法规共六部，其中《阳江市扬尘污染防治条例》《阳江市农村生活垃圾管理条例》两部法规已颁布实施；《阳江市文明行为促进条例》通过了市人大常委会三次审议，并已报经省人大常委会审议批准颁布实施；《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》《阳江市石望铸钱遗址保护条例》通过了市人大常委会二次审议；《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》通过了市人大常委会一次审议，地方立法工作实现了质和量的飞跃。以4个基层立法联系点和13个基层立法联络单位为依托，积极拓宽社会各界有序参与立法的途径和方式，有效发挥了基层立法联系点和联络单位“民意直通车”作用，收到良好的社会效果。
助推经济高质量发展。开展经济运行、市区交通畅通工程、重点项目建设情况专题调研，听取审议市综合交通运输体系中长期发展规划，发挥人大监督作用，助推重大项目建设和经济稳增长。对全域无隐性债务、落实减税降费政策情况开展调研，听取审议计划执行情况报告，推动“六稳”“六保”任务落实。听取审议预算执行、预算调整、债券资金支出和审计、决算等报告，运用预算联网系统实施全口径审查、全过程监督，支持和促进政府全面落实国家财政政策，提高财政资金使用效益。审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告、关于企业国有资产（不含金融类企业）管理情况的专项报告，促进国有资产管理规范化。
促进保障和改善民生。紧盯民生热点持续强化监督，开展疫情防控、基本医疗保障工作调研以及省突发公共卫生事件应急办法执法检查，进一步推动我市公共卫生管理体系建设，提升公共卫生突发事件应对能力。开展家庭教育促进法、省气象灾害防御条例执法检查，专题调研高考备考、新业态从业人员劳动保障、公共文化服务、禁毒等工作情况，配合省人大常委会开展法律援助“一法一例”执法检查，促进相关工作开展和民生政策落实，不断增强人民群众的获得感、幸福感。对市八届人大一次会议票决的2022年市十件民生实事进行全程跟踪监督，推动民生实事项目落地落实。
聚焦法治阳江建设。作出“八五”普法决议，推进普法工作深入开展。落实宪法宣誓制度，组织依法选举或任命的国家机关工作人员宪法宣誓140人次。开展法官法执法检查，督促依法规范法官行为，切实保障司法公正。对我市检察机关行政非诉执行监督工作开展调研，促进检察机关落实法律监督职责，推动行政非诉执行工作有效实施。依法做好备案审查工作，一年来共备案审查市“一府一委两院”和各县（市、区）人大及其常委会报送的规范性文件18件。
助推绿色发展。开展环境保护法执法检查和饮用水源保护工作专题调研，听取审议2021年度我市环境状况及环境保护目标完成情况报告，配合省人大常委会在我市开展城市绿化条例执法检查和“以国家公园为主体的自然保护地体系建设情况”专题调研，支持和推动政府扎实推进环境污染防治和生态建设，筑牢宜居阳江的生态基础。检查土地管理法实施情况，开展撂荒耕地复耕复种情况专题调研，促进科学统筹土地资源开发和保护，提高土地节约集约利用水平。
四、坚持人民主体地位，充分发挥人大代表作用
市人大常委会深入践行全过程人民民主，探索创新代表活动方式，促进代表更好发挥作用，广泛吸纳民意、汇集民智。
密切与代表群众联系。落实“双联系”制度，支持和保障代表依法履职。做好市八届人大常委会组成人员直接联系市人大代表有关工作。完善代表参与市人大常委会执法检查、专题调研等活动机制，邀请了全国、省和市人大代表177人次参加市人大常委会的立法、监督、视察、调研及培训活动。协调安排全国、省和市人大代表22人次参加政府职能部门和法检“两院”组织的调研活动，拓宽代表知情知政渠道。推进代表联络站标准化、规范化、常态化建设，全市共建设406个代表联络站，常态化组织代表进站开展代表述职、接访选民等活动，有效发挥代表联络站“民意窗”“连心桥”作用，形成了以镇（街）人大代表中心联络站为主，以村（居）人大代表联络站为辅的代表联系群众阵地网格化体系。
认真组织闭会期间代表活动。做好新一届市人大代表小组组建工作，指导各代表小组开展形式多样的小组活动。组织全国、省、市人大代表围绕“爱国卫生和助力乡村振兴”主题开展专题调研，立足阳江发展建言献策，助推爱国卫生运动和乡村振兴工作深入开展。以代表联络站为载体，组织全市4400多名五级人大代表上下联动开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，接待群众6379人次，收集群众意见建议1027条，推动解决群众“急难愁盼”问题910件。发出倡议书，动员我市各级人大代表主动参与我市疫情防控、复工复产、社会治理等工作，积极捐款捐物，展现了新时代人大代表的政治担当和良好风采。
加强代表建议办理工作。推进代表建议内容高质量、办理高质量，实施市人大常委会领导督办，专委、工委常态化跟踪督办工作机制，首次召开代表建议办理暨实施2022年市十件民生实事项目工作会议，对市八届人大一次会议代表提出的74件建议进行分类交办。目前，74件建议已全部办理完毕，代表满意率93.2%。此外，在全市五级人大代表联合推动下，由市政府与广州美术学院、广州大学地校合作共建的关山月艺术教育基地项目已落户阳江，助推阳江教育文化事业发展。
五、坚持巩固提升县乡人大工作水平
市人大常委会持续推进“巩固基础、强化履职”两年行动，坚持常委会领导挂点联系镇人大（人大街道工委）工作制度，着力加强县乡人大工作和建设。先后组织调研组深入到各县（市、区）和各镇（街道）开展基层人大工作情况及专项资金使用情况专题调研，督促基层人大补短板强弱项，提高工作规范化水平。经过全市上下努力，县乡人大组织建设更为健全，各级人大工作人员已按规定配备到位。县级人大普遍制定议事规则，全部建成电子表决系统，履职更加规范。全市4个县（市、区）、38个镇全部实施民生实事人大代表票决制，90%镇人大开展工作评议，职能作用得到更好发挥，基层人大工作呈现新气象新风貌。阳西县和阳东区率先建成“智慧人大”履职信息平台系统，探索新时代人大履职新路径，目前“智慧人大”正在全市逐步铺开。
六、坚持强化人大常委会自身建设
市人大常委会牢牢把握“四个机关”定位要求，以严的标准、实的举措狠抓常委会和机关自身建设，积极推进模范机关创建工作。坚持以党建引领，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。把落实意识形态主体责任与日常工作相结合，突出学习宣传贯彻党的二十大精神，开展人大制度理论研究和宣传工作。去年以来，《中国人大》《南方日报》《人民之声》以及广东人大网等省级以上媒体平台对我市民生实事项目人大代表票决制、“智慧人大”等新方法、好经验进行专题报道，引起积极而广泛的反响。同时，着力完善市人大常委会及其机关组织制度和工作机制，强化内部管理，提升人大工作规范化水平。加强机关干部队伍特别是青年干部队伍建设，定期举办“年轻干部业务讲坛”，建立机关材料写作小组，为青年干部成长成才提供平台，干部队伍凝聚力、战斗力、执行力进一步增强。
各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在市委正确领导下，全体市人大代表、市人大常委会组成人员和机关干部依法履职、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、通力协作的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到，对照新时代人大工作要求，市人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：立法宣传形式有待进一步丰富，调动公众参与立法积极性有待进一步提升；监督工作中听取群众意见建议的方式需要进一步拓展，监督实效有待进一步增强；代表作用发挥还不够充分，代表履职服务保障还需进一步加强等。我们将虚心听取代表和各方面的意见建议，在今后工作中认真加以改进。
2023年的主要任务
2023年是全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神的开局之年，市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照中央决策部署和省委工作要求，围绕市委‘123+N’工作安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，依法履行职责，发展全过程人民民主，全面提升我市人大工作质量和水平，为推进阳江现代化建设提供更加坚强有力的民主法治保障。
一、全面深入学习贯彻党的二十大精神
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，认真学习领会、熟练把握运用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，做到真学真懂真信真用，从中找到解决问题、推动工作的“金钥匙”。深入学习宣传贯彻党的二十大精神，建立党史学习教育常态化长效化制度机制，弘扬伟大建党精神，坚定历史自信，强化历史担当，切实把党的二十大关于人民当家作主的主张、推动民主政治发展的决策、巩固民主建设成果的部署转化为人大的具体实践，推动人民代表大会制度优势更好转化为国家治理效能。
二、始终坚持党的全面领导这一最高政治原则
坚持把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，持续抓好中央和省委、市委人大工作会议精神的贯彻落实，把党中央决策部署和省委、市委工作要求逐项对接，分解贯彻到立法、监督、代表等各项工作中，切实做到党委工作重点在哪里，人大工作就跟进到哪里，人大代表作用就发挥到哪里。严格贯彻落实“两个维护”十项制度机制，严格落实请示报告制度，坚持党管干部与依法任免相统一，落实市委人事安排，确保人大工作始终保持正确的政治方向。
三、全面提升人大工作质量和水平
（一）着力在依法履职、依法监督，服务经济高质量发展上有新突破。要深入推进宪法宣传教育，认真执行“八五”普法决议，落实好宪法宣誓制度，增强各级领导干部、国家工作人员遵从宪法的自觉性。推动全市各级人大听取审议备案审查工作报告常态化。要围绕省委工作部署和市委“123+N”工作安排，将一些与经济发展紧密相连、与群众利益息息相关的热点难点，以及人大代表集中反映的问题列入监督，从制造业当家、县镇村高质量发展、绿美阳江生态建设、教育、文化、医疗卫生等重点领域工作着力，开展执法检查和工作调研，更好服务保障全市发展大局。要继续发挥联网监督、第三方评价等作用，持续加强国有资产管理和地方政府债务审查监督，深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革。
（二）着力在保障民生，推进高质量立法上有新突破。聚焦人民群众期盼，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域，有针对性地开展“小切口”“小快灵”立法。做好《阳江市文明行为促进条例》颁布实施的相关工作，全力推进《阳江市石望铸钱遗址保护条例》《阳江市城市生活垃圾分类管理条例》《阳江市水产养殖尾水污染防治规定》《阳江市畜禽养殖污染防治条例》等4部地方法规草案审议工作。统筹编制立法计划，把“物业管理”“城市市容和环境卫生管理”等纳入地方立法预备项目，高质高效推进立法工作。
（三）着力在推进民主法治建设，发展全过程人民民主上有新突破。要在市委的领导下，深入践行全过程人民民主，拓宽人民群众有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。要继续在市县镇三级同步实施民生实事项目人大代表票决制，对民生实事进行全程跟踪监督，推动民生实事与群众需求精准对接、高度融合。要建好用好代表联络站以及基层立法联系点，广泛听取人民群众意见建议，扩大公众参与人大工作的广度和深度，全力打造一批扩大人民有序政治参与、畅通民意表达的重要阵地。
（四）着力在加强改进代表工作，更好发挥代表作用上有新突破。要继续以“更好发挥人大代表作用”为主题，组织代表围绕市委重点工作部署和民生领域热点难点问题开展调研、视察等活动，推进代表议案建议内容高质量、办理高质量，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力。要加强代表工作能力建设，推进代表联络站标准化、规范化、常态化建设，开展示范点创建活动。要健全代表述职制度，严格按照“届内县镇人大代表述职全覆盖”的目标，定期组织县（市、区）、镇两级人大代表向选民报告个人履职情况，回答选民的询问，接受选民评议和监督，推动代表履职能力不断提升。
（五）着力在加强机关作风建设，提升干事创业氛围上有新突破。坚持“四个机关”目标定位，持续加强自身建设。自觉把党的政治建设摆在首位，加强意识形态工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，把工作重心放在具体抓好落实上，把功夫下在推动解决问题上，以真抓创真绩，以实干求实效。坚持政治建设、廉政建设、能力建设、作风建设一体推进，加强人大干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勉励尽责的人大工作队伍，进一步营造干事创业的良好氛围。
各位代表！新征程号角吹响，新使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委领导下，积极履职、担当尽责，为奋力在新征程上谱写阳江现代化建设新篇章作出新的更大贡献！